2017年12月22日，德宏州瑞丽市畹町经济开发区污水处理厂及配套管网工程（一期）产生一同较大修建施工安全事端，形成4人逝世。根据《德宏州人民政府关于瑞丽市畹町经济开发区“12·22”较大修建施工安全事端查询陈述的批复》（德政复〔2018〕14号）确定，你公司作为监理单位，实行安全出产监理职责不力，未按要求对深基坑、风险化学品作业等风险要素进行辨识；对防腐工程计划的可行性审阅不严，未编制防腐工程安全监理施行细则；对污水处理池防腐施工未进行旁站监理；现场监管不到位，对防腐材料辅料稀释剂的监管不力，对此次事端负有监理职责。
我部于2019年1月29日向你单位发出了《住宅和城乡建造部行政处分定见奉告书》（建督罚告字〔2019〕2号），你单坐落2019年2月27日签收，并于2019年2月28日提出书面申辩。经研讨，决议不予采用该申辩定见。
根据《建造工程安全出产办理法令》第五十七条规则，我部决议给予你单位责令停业整顿60日的行政处分。
如对本处分决议不服，你可自收到本处分决议书之日起60日内向我部请求行政复议或6个月内向人民法院提起行政诉讼。
2017年12月22日14时40分许，德宏州瑞丽市畹町经济开发区污水处理厂及配套管网工程（一期）产生一同较大修建施工安全事端，形成4人逝世，1人轻微伤，直接经济损失116.8万元。
事端产生后，省委、省政府，州委、州政府高度重视，省委书记陈豪、省长阮成发、副省长董华，州委书记王俊强，州长卫岗就做好应急救援处置作业作出重要批示。州政府当即发动了应急预案，杨世庄副州长带领州安监局、州督查局、州公安局、州住建局、州公安消防支队、州外事办等部分有关同志，榜首时间赶赴事端现场辅导事端应急处置作业，全力展开救援，敏捷查明事端原因，做好善后作业，维护好社会安稳。
根据《中华人民共和国安全出产法》、《中华人民共和国修建法》、《出产安全事端陈述和查询处理法令》（国务院令第493号）和《建造工程安全出产办理法令》（国务院令第393号）等有关法律法规，按照省、州领导重要批示精力，2017年12月23日，州政府赞同成立了由州安监局、州督查局、州公安局、州住建局、州人社局、州总工会、州外事办、州公安消防支队等部分有关同志和省州专家组成的瑞丽市畹町经济开发区“12·22”较大修建施工安全事端查询组（以下简称事端查询组），并约请州人民检察院派员参加事端查询作业。
事端查询组通过科学谨慎、依法依规、脚踏实地、缜密详尽的现场勘验、查验测验、技能鉴定、查询取证、归纳剖析和专家论证，查明了事端产生的通过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失状况，确定了事端性质和职责，提出了对有关单位、职责人的处理主张和事端防备及整改措施主张。现将有关状况陈述如下：
1.工程概略。事端工程项目为瑞丽市畹町经济开发区污水处理厂及配套管网工程项目。该工程项目坐落畹町镇芒满村，用地总面积40.35亩，批复项目总出资14090.2万元，工程规划总规模处理才能为3.0万吨/日，分期建造。其间一期计划新建0.5万吨/日的污水处理厂一座，包括构筑物、设备、工艺管道及隶属设备建造，新建DN400-1200的污水管网约68公里。
防腐工程总面积：10000㎡，计划于2017年8月至2017年12月底完结，现已基本完结防腐工程。事端产生在一期工程污水处理池（OA池）防腐施工过程中。
2.项目立项及批复状况。2015年6月25日，瑞丽市人民政府下发了《关于新建瑞丽市畹町经济开发区污水处理厂及配套管网工程的批复》（瑞政复〔2015〕118号）。
2015年8月26日，瑞丽市国土资源局出具《项目用地证明》；2015年9月11日，赞同了《建造用地规划答应证》（地字第5号）；2015年9月11日，赞同《建造项目选址定见书）（选字第号）核准项目用地选址。
2015年9月28日，瑞丽市展开和变革局出具《关于瑞丽市畹町经济开发区污水处理厂及配套管网工程可行性研讨陈述的批复》（瑞发改字〔2015〕53号）核准该项目投标建造。
2015年12月30日，德宏州建造工程投标领导小组办公室下发《瑞丽市畹町经济开发区污水处理厂及配套工程管网工程勘测投标有关事宜的批复》（德招办发〔2015〕43号）、《瑞丽市畹町经济开发区污水处理厂及配套管网工程规划投标有关事宜的批复》（德招办发〔2015〕44号），与云南天邺岩土工程有限公司签定勘测合同，与我国市政工程西北规划院有限公司签定规划合同。
2015年12月30日，瑞丽市人民政府下发《关于改变畹町经济开发区污水处理厂及配套管网工程项目国有资本出资人代表的批复》（瑞政复〔2015〕267号），由德宏水务出资有限公司作为项目业主施行主体。
2015年12月31日，德宏州住建局出具《关于瑞丽市畹町经济开发区污水处理厂及配套管网工程初步规划的批复》（德建复〔2015〕222号）；2016年1月8日，赞同了《建造工程规划答应证》（建字第号）确定该建造工程契合城乡规划，赞同建造。
2016年1月12日，瑞丽市环保局出具《关于瑞丽畹町经济开发区污水处理厂及配套管网工程项目环境影响评价陈述的批复》（瑞环发〔2015〕118号），赞同该项目建造。
2016年3月29日，瑞丽市畹町经济开发区污水处理厂及配套管网工程监理服务投标开标，云南XX建造项目办理（集团）有限公司中标。
2016年5月26日，根据德宏州人民政府《关于北汽瑞丽公司零部件用地及污水处理厂建造作业会议纪要》（第17期），赞同将该项目移交瑞丽市人民政府建造、办理、运营。2016年7月1日，瑞丽市人民政府下发《关于瑞丽市畹町经济开发区污水处理厂及配套管网工程清算移交作业相关事宜的函》，赞同德宏水务出资有限公司向瑞丽市住建造局进行项目移交，项目建造单位改变为瑞丽市住建局。
2016年10月11日，瑞丽市畹町经济开发区污水处理厂及配套管网工程开标，云南建博工程集团有限公司中标。
2016年10月25日，瑞丽市住建局办理完《瑞丽市畹町经济开发区污水处理厂及配套管网工程（一期）建造工程施工答应证》（编号：1020110）及工程质量监督手续（安全报监编号：RL2016（21）市政）后开端建造。
瑞丽市畹町经济开发区污水处理厂及配套管网工程（一期）建造单位为瑞丽市住建局，为瑞丽市政府组成部分。
该项目规划单位：我国市政工程西北规划研讨院有限公司。成立于1994年9月30日，注册地址：甘肃省兰州市城关区定西路459号；法定代表人：康旺儒；一致社会信誉代码875，注册资金为6000万元，是一家集市政共用、工程规划、修建施工规划、城市防洪规划、公路工程规划、工程归纳勘测、城市规划为一体的中外合资企业。其资质为：市政职业甲级；修建职业甲级。公司规划资质有用期至2019年7月30日。
该项目施工单位：云南建博工程集团有限公司。该公司成立于2010年4月21日，注册地址：昆明市春城路银海范畴17幢412-415室；法定代表人：邓剑波；经营执照注册号：23X；注册资本：5080万元；安全出产答应证编号为（云）JZ安许证字〔2010〕011862-1/3，有用期至2020年7月1日。该集团公司是一家集工程出资、规划、施工、造价咨询、项目办理、技能研发为一体的股份制归纳型企业。集团公司修建业企业资质证书编号：D253001006，有用期至2021年1月26日；现有资质：市政共用工程施工总承揽贰级；机电工程施工总承揽贰级；修建工程施工总承揽贰级；修建机电设备工程专业承揽贰级；消防设备工程专业承揽贰级；修建装修装修工程专业承揽贰级；环保工程专业承揽贰级及地质灾害办理工程施工乙级等。公司分担安全的副总司理：周川；该公司瑞丽市畹町经济开发区污水处理厂及配套管网工程项目部组成人员：项目部司理为曾睿，项目部副司理、和谐调度担任人为武兆勇，项目部安全员为李朝贵。
该项目监理单位：云南XX建造项目办理（集团）有限公司。现有资质：房子修建工程监理甲级；市政共用工程监理甲级。
该项目防腐工程分包单位：赣州宏霖防水工程有限公司。该公司成立于2014年12月18日，注册地址：江西省赣州市章贡区于都路瑞安家乡5栋2单元905室；法定代表人：王本华；一致社会信誉代码：54F；注册资本：200万元；经营执照答应规模：修建防水工程、防腐保温工程规划、施工，经营期限至2034年12月17日，无防水、防腐、保温工程专业承揽资质。该公司与云南建博工程集团有限公司签定的《防腐合同》中法定代表人的签名为王龙，托付代理人签名为梁孝臣（又叫：梁小举）。
2017年12月22日下午14 时 20 分，梁小举（防腐事端现场担任人，担任在建瑞丽市畹町污水处理厂的防腐作业）安排5名工人（我国籍工人刑毛依和缅甸籍男人貌勃勃瑞、奈奈且、丹信，缅甸籍女子麻麻恩）对污水处理池（OA池）（井口长2.7米、宽1.1米、高7米的一个池子）进行防腐作业。刑毛依将电电扇和电插板拿进池子内，然后爬出井口和梁小举在井口运用拌和器对固化剂和配备好的有机溶液（其间有机溶剂为甲缩醛，属风险化学品，易蒸发，易燃，与空气混合到达爆破极限易爆）进行拌和混合，拌和好后刑毛依带领3名缅甸籍男人一同戴上安全帽和口罩下到井内进行作业，麻麻恩担任在井外向井内传递东西和涂料，14时40分井内遽然产生爆破并敏捷焚烧，形成在井内展开防腐作业的4名作业人员当场逝世，井外作业人员1人轻微伤。
接到产生事端陈述后，瑞丽市人民政府当即发动应急处置预案，瑞丽市委、市政府敏捷安排安监、公安、消防、卫生等部分赶赴事端现场进行救援处置，一同及时上报州人民政府应急办。州人民政府接报后，当即发动应急救援预案，州政府分担领导带领安监、督查、公安、住建、外事、卫生等部分担任同志和专家组赶赴现场指挥应急救援作业，州、市人民政府成立了现场应急指挥部和州、市人民政府事端处置领导小组，下设归纳和谐组、救援组、事端查询组、善后组、外事和谐组、后勤保障组、宣传报道组7个作业组，辅导和谐瑞丽市政府做好前期处置和蔼后处理等作业。
2017年12月22日17:30左右，救援组救起4名被困工人，经现场医疗人员承认，无生命特征，事端现场应急处置作业结束。12月22日19:00，事端现场整理结束。12月25日，善后处理作业平稳有序，一切遇难者遗体已火化，家族已回来。
事端现场坐落瑞丽市畹町曼满口岸污水处理厂（正在建造中），东面为畹町水产品贸易市场，南面为一条土路，土路南面为一条水沟与缅甸相隔；西面为一养殖厂；北面为空位。污水处理厂南面设一个大门，大门内西侧为污水处理池，整个污水处理池呈“凸”字型，处理池渠道全体设备有不锈钢围栏，四面呈开放性规划，东侧、北侧各有一部楼梯延伸至处理池上部操作渠道，在“凸”型顶部建有房顶，由西向东共有4个污水处理池，产生爆破的污水处理池坐落由西向东第三个靠南侧的处理池。事端污水处理池坐西朝东，长2.7m，宽1.1m，深7m，钢筋混凝土结构，呈矩形。在事端污水处理池西北角设一楼梯直通地上，在楼梯上摆放有一个电表箱，电表箱内设有三相电源开关两个和两相电源空气开关两个，电表箱南侧排出一根电缆线通向事端污水处理池，电线线头悬挂于污水处理池内，电表箱北侧一根线电缆线向北延伸通向电源处；在污水处理池中部及底部留传有两台脚手架（受损变形并留传有烟熏及炙烤痕迹）；在池底部留传有10cm深的淡红色液体（经问询了解，液体为施工方在产生爆燃后救活的水和作业人员血的混合物），池底散乱的摆放着4个破损的塑料桶，池底靠东侧有一台电电扇，电扇旁紧贴东侧内壁有一条电缆线通向池外，电缆线池内中部往下已悉数炭化，电缆最低端有铜芯熔珠。事端污水处理池底部水整理完后，将池底残留物整理搬送至池顶渠道，并对残留物品进行清找，在一块因高温粘合在一同的防水材料内留传有一个插线板，插线板一端电线已熔断，电电扇铜芯导线厘米，电线一端有铜熔珠。残留物品发现一个打火机、一个已燃尽过滤嘴烟头及一个未拆封的红塔山牌经典1956烟盒（部分外包被焚毁），未发现完好的或烧残损的一根烟；对现场整理洁净后在事端污水处理池底及内壁四周未见“凹”型破损。
结合事端现场勘查的许多痕迹材料，本次事端的直接原因是四名施工人员在进行防腐作业，作业环境为高7米、宽1.1米、长2.7米、容积20.79立方米的半关闭狭隘空间，作业时未进行有用通风，防腐材料稀释剂中不断蒸发出有机易燃气体，该易燃气体的分子比重大于空气，在狭隘空间内不断集合，当易燃有机气体与空气混合到达爆破极限时，遇点火源（现场违规运用非防爆电电扇和电插板产生电火花）产生爆破与焚烧。
1.瑞丽市住建局（建造单位和职业主管部分）。一是未能严厉按照“管职业有必要管安全，管事务有必要管安全、管出产经营有必要管安全”的要求，切实实行好安全出产职责和监督办理职责。二是在该工程项目施工监督办理过程中，对项目隶属工程及装修工程监管力度不行，对防腐材料功用、施工技能要求安全知道缺乏。三是对项目部把防腐工程进行专业分包作业状况不把握。四是对项目从业人员查看不严，安全教育不到位。
2.云南建博工程集团有限职责公司（项目施工单位）。一是企业安全出产主体职责不实行，未树立科学的契合本工程建造施工的安全出产办理准则，安全办理不到位。二是在该工程项目施工办理过程中违背安全出产法第四十六条规则，将专业性较强的防腐工程分包给不具有相应资质的单位作业，对承揽防腐工程施工的承揽单位和承揽人的专业资质审阅把关不严。三是对深基坑作业、受限空间作业和风险品作业的风险要素未进行辨识，未向从业人员奉告作业场所和作业岗位存在的风险要素，防火、禁烟、防爆、通风等监督办理职责未实行。四是对工程的安全出产作业查看不到位、风险排查办理作业不到位。五是没有展开“三级”安全教育训练，办理人员和从业人员的安全意识淡漠。六是施工现场安全防护、安全警示、安全设备设备不完善，对现场基本状况底数不清，对施工班组、人数不明，查看不严。七是现场办理混乱，施工用物品堆积、暂时用电等办理不标准，违章作业行为杰出。
3.云南XX设项目办理（集团）有限公司（监理单位）。一是监理职责实行不到位。二是在施行监理的过程中，对深基坑作业、受限空间作业、风险化学品作业等的风险要素知道严重缺乏，未要求对深基坑、风险化学品作业等风险要素进行辨识。三是对防腐工程计划的可行性审阅不严，未编制防腐工程安全监理施行细则，也未向瑞丽市住建局进行存案，对污水处理池防腐施工未进行旁站监理。四是现场监管不到位，对现场存在的安全风险未发现，并要求施工单位进行及时整改消除。
4.防腐工程详细承揽职责人：梁小举。一是未经赣州宏霖防水工程限公司赞同，私自借用赣州宏霖防水工程有限公司经营执照与云南建博工程集团有限职责公司签定《防腐合同》，合同中法定代表人：“王龙”和托付代理人“梁孝臣”的签名均为梁小举一人所签，其无修建安全出产答应证及防腐工程专业承揽资质，不合法承揽该项目防腐工程。二是对受限空间作业和风险品作业的风险要素未进行辨识，对运用中触及的风险品理化性质不清，未采纳有用的防火、禁烟、防爆、通风等安全防备措施。三是无视安全办理，在未对易燃易爆混合气体进行检测，做好安全防备的前提下，违章指挥、冒险作业。四是存在不合法运用缅籍职工，对所用从业人员未进行安全教育，从业人员安全意识淡漠。五是现场办理混乱，直接将不具有防爆功用的电电扇、电插板放入受限空间底部通风，导致事端的直接产生。
经查询确定，瑞丽市畹町经济开发区污水处理厂“12·22”较大修建施工事端是一同出产安全职责事端。
1.云南建博工程集团有限职责公司（项目施工单位），在该工程项目施工办理过程中违背安全出产法第四十六条规则，将专业性较强的防腐工程分包给不具有相应资质的单位作业，对承揽防腐工程施工的赣州宏霖防水工程有限公司的专业资质审阅把关不严；安全出产主体职责不实行，未树立科学的契合本工程建造施工的安全出产办理准则，未对深基坑风险要素进行辨识，未向从业人员奉告作业场所和作业岗位存在的风险要素，没有展开“三级”安全教育训练，办理人员和从业人员的安全意识淡漠；对施工现场基本状况底数不清，施工班组、人数不清楚；对此次事端的产生负有首要职责。主张安监部分根据《中华人民共和国安全出产法》榜首百零九条第二项的规则，对该公司依法给予50万元人民币的罚款。
2.云南XX建造项目办理（集团）有限公司（监理单位），实行安全出产监理职责不力，在施行监理的过程中，对深基坑作业、受限空间作业、风险化学品作业等风险要素知道严重缺乏，未按要求对深基坑、风险化学品作业等风险要素进行辨识；对防腐工程计划的可行性审阅不严，未编制防腐工程安全监理施行细则，也未向瑞丽市住建局进行存案；对污水处理池防腐施工未进行旁站监理。现场监管不到位，对防腐材料辅料稀释剂的监管不力，对此次事端负有监管职责。主张安监部分根据《中华人民共和国安全出产法》榜首百零九条第二项的规则，对该公司依法给予50万元人民币的罚款。
3.瑞丽市住建局，作为该工程建造单位和职业主管部分，部分主体职责实行不到位，没有仔细实行好安全出产和职业监管的职责，对该项目安全查看不到位，对事端负有监管职责，责成其向瑞丽市人民政府作出书面查看。
1.梁小举（男，现年57岁，该项目防腐工程承揽详细担任人），私自借用赣州宏霖防水工程有限公司经营执照，冒名与云南建博工程集团有限职责公司签定《防腐合同》，其无修建安全出产及防腐工程专业承揽资质，不合法承揽该防腐工程，没有仔细实行安全出产担任人榜首职责人的职责；未严厉按照国家法律法规及技能标准的要求安排施工，无视安全办理，违章指挥、冒险作业，将无防爆设备的插线板和电电扇带入深基坑进行通风作业，导致事端直接产生；对此次事端的产生负有直接职责，主张移交司法机关按照有关法律规则追查相应职责。
2.邓剑波（男，现年35岁，云南建博工程集团有限职责公司总司理（法定代表人）），在该工程建造项目办理过程中，未仔细实行项目施工方的安全出产主体职责和本公司安全出产榜首职责人的职责，对已有的安全出产规章准则实行不力；未催促项目施工单位实行安全出产职责准则和安全教育训练准则，对承揽防腐工程施工的赣州宏霖防水工程有限公司的专业资质审阅把关不严，未催促防腐工程施工单位加强安全办理，及时消除事端风险；对事端产生负有首要领导职责。主张州安监部分根据《中华人民共和国安全出产法》第九十二条第二项的规则，对其处上一年年收入百分之四十的罚款。
3.周川（男，现年32岁，云南建博工程集团有限职责公司副总司理，分担安全出产），在该工程建造项目办理过程中，未仔细实行项目施工方的安全出产主体职责和本公司安全出产职责，对已有的安全出产规章准则实行不力；未催促项目施工单位实行安全出产职责准则和安全教育训练准则，对承揽防腐工程施工的赣州宏霖防水工程有限公司的专业资质审阅把关不严；未催促防腐工程施工单位加强安全办理，及时消除事端风险；对事端产生负有领导职责。主张州安监部分根据《云南省安全出产法令》第五十四条的规则，对其处2万元罚款。
4.曾睿（男，现年33岁，云南建博工程集团有限职责公司瑞丽市畹町经济开发区污水处理厂建造项目司理），在该项目施工办理过程中，未对施工队的安全出产作业进行一致和谐、办理，未催促项目施工队实行安全出产职责准则和安全教育训练准则；对已有的安全出产规章准则实行不力；对事端产生负有直接领导职责。主张州安监部分根据《云南省安全出产法令》第五十四条的规则，对其处2万元罚款。
5.武兆勇（男，现年28岁，云南建博工程集团有限职责公司瑞丽市畹町经济开发区污水处理厂建造项目副司理，项目和谐、调度担任人），在该项目施工办理过程中，未对施工队的安全出产作业进行一致和谐、办理，未催促项目施工队实行安全出产职责准则和安全教育训练准则；对已有的安全出产规章准则实行不力；对承揽防腐工程施工的赣州宏霖防水工程有限公司的专业资质审阅把关不严；对事端产生负有直接职责。主张州安监部分根据《云南省安全出产法令》第五十四条的规则，对其处2万元罚款。
6．李朝贵（男，现年36岁，云南建博工程集团有限职责公司瑞丽市畹町经济开发区污水处理厂建造项目部安全员），在该项目施工办理过程中，未对施工队的安全出产作业进行一致和谐、办理，未催促项目施工队实行安全出产职责准则和安全教育训练准则；对已有的安全出产规章准则实行不力；对事端产生负有办理职责。主张州安监部分根据《云南省安全出产法令》第五十四条的规则，对其处1万元罚款。
7.赵宗凯（男，现年46岁，瑞丽市住建局副局长，分担质安股作业），在该工程项目施工监督办理过程中，安全监管职责实行不到位，对要点修建项目的监管不力，特别是对项目隶属工程及装修工程监管力度不行；对防腐材料功用、施工技能要求安全知道不行；对项目部把防腐工程进行专业分包作业状况不把握；对事端的产生负有直接领导职责。主张按干部办理权限，由瑞丽市政府对其追查相关职责。
8.彭涛（男，现年36岁，瑞丽市住建局局长），作为该工程建造单位和职业主管部分榜首职责人，没有仔细实行好安全出产和职业监管榜首职责人职责；对该项目安全查看不到位；对事端负有首要领导职责。主张按干部办理权限，由瑞丽市政府对其追查相关职责。
9.刘沁泉（男，现年45岁，瑞丽市住建局质安股副股长），在该工程项目施工监督办理过程中，对项目隶属工程及装修工程监管力度不行；对防腐材料功用、施工技能要求安全知道不行；对项目部把防腐工程进行专业分包作业状况不把握；对事端的产生负有首要监管职责。主张按干部办理权限，由瑞丽市政府对其追查相关职责。
10.于治刚（男，现年35岁，瑞丽市住建局市政共用设备办理股，畹町污水处理厂驻场代表），在该工程项目施工监督办理过程中，对项目隶属工程及装修工程监管力度不行；对防腐材料功用、施工技能要求安全知道不行，未按要求进行驻场办理；对项目部把防腐工程进行专业分包作业状况不把握；对事端的产生负有直接监管职责。主张按干部办理权限，由瑞丽市政府对其追查相关职责。
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