2015年是十二五规划终究一年，在这仅剩的一年多时间里，我国有关水电动力开展的十二五规划各项方针能否如期完结，是社会各界重视的焦点之一。可是，要回答这一问题，咱们首要要知道2014年我国水电开展面对的局势和特色。加速水电开展势在必行 2014年11月3日联合国发布的陈述称，在遏止气候变化问题上，各国政府为了避免产生无法反转的状况，就有必要在2100年前完结温室气体零排放。该陈述显现，要争夺均匀温度升幅不超越2摄氏度，至2050年全球温室气体排放有必要较其时削减40%～70%，到2100年挨近零或更低。IPCC指出，假如不进一步削减温室气体排放，到21世纪末，气候变暖将很或许在全球范围内带来严峻的、广泛的、不可反转的影响。
相关于国际社会日益严峻的减排压力，我国的动力结构调整的使命更对错常艰巨。近年来由于我国经济快速的开展，我国现已燃烧了全世界一半以上的煤炭(到达50.2%)，所排放出的二氧化碳也现已超越了美国和欧盟的总和。在遭受到国际社会巨大的减排压力的一起，我国也呈现了全国大面积的雾霾污染。日益严峻的空气污染现已成为社会各界最为重视的民生问题。现在，我国动力结构调整的动力，不只来自国际社会的减排压力，并且也现已成为整个社会改进民生的最重要诉求。严格的实践要求咱们有必要进行动力结构的调整。为此，国家也现已清晰提出了去煤化的动力结构调整方针。可是，代替煤炭靠什么，在今世科学技术水平下，比较实践的仍是要靠开发我国的水电，由于，我国的水能资源世界榜首，总量约占全球的1/6，且现在只使用了30%多，还有巨大的开发潜力。
依据普查，我国水能资源的总量超越6万亿千瓦时/年，依照水电专家潘家铮院士的一度电一斤煤的主张预算，我国的水能资源总量大约相当于每年30多亿吨原煤，现在已具有了技术开发条件的水能资源约为每年13亿吨。实践上已开发使用的还不到5亿吨。不只如此，与相同是可再生动力的间歇性的风电和太阳能发电彻底不同，水电动力是优质的可调理电源，假如能将我国现已具有开发条件的大约相当于8亿吨原煤的水能开发使用，不只我国电网接收风电和太阳能发电的才能能够得到数倍的进步，并且还能大起伏进步核能等清洁动力发电的使用率。总归，近20年内，水力发电毫无疑问将是我国代替煤炭的榜首主力。
作为我国动力结构调整的的榜首主力，国家对水电的方针支撑是一向的。2014年3月12日财务部再次发布对大型水电企业施行增值税优惠方针的告诉。告诉宣告，装机容量超越100万千瓦的水力发电站(含抽水蓄能电站)出售自产电力产品，自2013年1月1日至2015年12月31日，对其增值税实践税负超越8%的部分施行即征即退方针;自2016年1月1日至2017年12月31日，对其增值税实践税负超越12%的部分施行即征即退方针。
这个告诉尽管优惠的仅仅针对装机百万千瓦以上的大型水电站，可是由于我国所取得大都的水电都是来自百万千瓦以上的水电站，因此，实践获益的水电企业仍是不少。加之此前国家现已对小水电施行了增值税6%的优惠方针，所以，国家从税收上支撑和鼓舞水电开展的情绪是清楚明了的。
除此之外，为了促进抽水蓄能电站健康开展，充沛发挥抽水蓄能电站的归纳效益，2014年8月18日国家发改委发布了《关于完善抽水蓄能电站价格构成机制有关问题的告诉》，宣告对抽水蓄能电站施行两部制电价。此前国家对抽水蓄能电站的方针是，由电网企业依据安全运转的需求自行制作抽水蓄能电站，其本钱在电网运转的费用中自行消化，国家不给抽水蓄能电站独自核定电价。此项规则的意图，是要避免没有实践产能效果的抽水蓄能电站成为一种出资驱动，然后添加电网和出售电价的本钱。可是，这一规则在操控了电网运转本钱的一起，也极大按捺了抽水蓄能的开展。抽水蓄能的缓慢开展，使得我国以煤炭为主的电力系统接收风能、太阳能发电的才能遭到了极大限制。加上现在我国水能资源的开发和使用还不充沛，许多流域由于短少龙头水库的调蓄，水电的丰枯时节发电量相差巨大，因此，由于电网的调理才能缺少形成的弃风、弃水等糟蹋现象还十分严峻。依照十二五开展规划的方针，我国十二五期间本应该开工4000万千瓦抽水蓄能电站，但由于没有电价方针的支撑，出资缺少动力，实践的成果很或许连规划使命的一半都完结不了。
2014年8月出台的这个关于抽水蓄能电价的文件，将从底子上调动起社会各界出资需抽水蓄能电站建造的积极性，终究有助于我国清洁动力(特别对错水电的可再生动力)的快速开展。这项严重的利好方针所带来的盈利，将在未来的十三五中逐渐表现。
2014年我国水电的开展速度依然十分迅猛，水电的装机和发电量在2014年持续大起伏添加。在2013年我国新增水电装机到达破记载的3000万千瓦的基础上，2014年上半年，我国新增水电装机已超越千万千瓦，提早半年多完结了十二五规划提出的水电装机2.9亿千瓦的方针。估计到2014年末，我国水电装机总量很有或许打破3亿千瓦大关。
在水电装机快速添加的一起，2014年我国水电发电量和机组均匀使用小时数也比上一年有了较大起伏的添加。由于2014年的气候显着具有先旱后涝的特色，所以，2014年下半年我国水电的发电量呈现了大起伏添加。依据国家统计局发布的数据，2014年第三季度全国水电的发电量同比添加35.5%，其间9月我国水电发电量比去年同期的增速高达50%以上。2014年末，我国水电的年发电量完结十二五规划提出的9100亿千瓦时的方针已毫无悬念，假如来水依然充足，乃至有或许会发明水电年发电量万亿千瓦时的新记载。
伴跟着我国水电工作的快速开展，首要服务于我国西电东送战略的特高压电网的开展和建造也持续加速。可是由于我国水电的装机和发电量增幅巨大，因此，一些区域遭到外送通道的限制，2014年我国水电汛期被逼弃水的现象依然时有产生。
2014年以来，相关于水电装机和发电量的快速添加，我国水电的出资额和新开工的数量却在显着下降。值得一提的是，2013年5月，国家曾出台了以电力消纳地均匀上网电价核定水电上网电价的新机制。其时社会舆论遍及都以为水电的电价偏低，因此此规则的出台是水电开展的严重利好。但实践上，真实上网电价偏低的仅仅是一些曩昔建造的老水电站，而在实践中由于水电开发的移民、环保本钱的快速上升，新建水电站的电价早已超越了一般的火电。据有关部门测算，2013年我国新建电站的均匀预算本钱，已超越每千瓦1.5万元。本来国家所施行的本钱加成的水电定价方法，首要是想使用水电的低本钱优势拉低整个社会的用电本钱。可是，跟着水电开发中移民和环保本钱的快速上升，持续施行本钱加成的定价方法，不只不再见拉低社会的用电本钱，反而会推高本钱。至此，水电低本钱的优势现已不复存在，国家依托开展水电的一起还能下降社会用电本钱的年代已宣告完毕。新的电价方针出台后，无法消化的移民环保本钱现已使得企业的水电开发积极性敏捷下降。这现已导致2013年我国水电核准项目再创十二五以来的新低。
2014年以来，这种水电开工缺少的局势依然没有改观。本来的水电开工缺少，首要是核准难、批阅难。可是只需项目能够取得同意，水电开发企业的积极性仍对错常高的。由于尽管水电开发的移民和环保本钱不断攀升，但由于水电的上网加成的电价核定方法能够水涨船高地消化各种本钱，所以，企业开发的赢利率仍是能够保证的。可是以电力消纳地均匀上网电价核定水电上网电价的新机制施行后，新建水电站的电价现已没有水涨船高的地步，环境和移民本钱较高的水电开发项目将显着遭到按捺。
有必要供认，这项新方针出台后，我国水电的经济可开发资源总量毫无疑问的会显着下降。我国水电开发在本来的批阅难、核准难的基础上，又会添加一项经济方针差的新问题。
受新的水电电价方针影响最大的是具有大型水库的龙头水电站。2014年10月6日，单位千瓦预算本钱超越22000元的雅砻江两河口水电站，经国家核准正式开工。两河口水电站自身的装机容量300万千瓦，规划多年均匀年发电量为110亿千瓦时。但该电站建成后经过对雅砻江下流水电站补偿调理，在不添加其他物质投入的条件下，将添加雅砻江中下流梯级水电站枯水年平枯期均匀出力445万千瓦，添加平枯期电量225亿千瓦时。十分走运的是雅砻江上的梯级水电站全都归于雅砻江水电开发公司，所以，补偿效益能够被用来补偿两河口水库建造的高本钱。这也是两河口水电站在国家出台了以电力消纳地均匀上网电价核定水电上网电价的新机制之后，依然能够取得国家核准的首要原因。
其他相似的龙头水电站，好像都没有雅砻江的两河口这么走运。大渡河上的双江口水电站也是一座具有多年调理功用的龙头水电站，尽管龙头电站的归纳效益十分优胜，但由于大渡河流域的梯级电站别离归于不同业主，所以，大渡河的首要开发商很难下定开发双江口的决计。由于，在出资报答不能得到梯级补偿效益的状况下，单价超越2万元的建造本钱，基本上能够必定电站开建之日，便是巨额亏本开端之时。
相同遭受大水库难题的还有红水河上的龙滩水电站。龙滩二期大坝加高后将添加上百亿库容，一起能够大起伏进步红水河梯级水电站补偿发电效益，但由于红水河上的梯级电站并非都是一个业主，假如大坝加高的移民本钱不能经过较高的电价加以报答，作为龙滩水电站的业主，基本上现已清晰表明将抛弃龙滩二期的建造志愿。
金沙江上的虎跳峡(龙盘)电站是一座库容仅次于三峡的龙头水库电站，该电站由于下流的电站很多，其补偿效益十分巨大，据测算，除了电站自身的发电之外，虎跳峡大水库所发明的的补偿发电效益，相当于再建一个三峡。可是，尽管虎跳峡的发电效益比三峡还要高得多，但由于牵扯到10万的移民，让各方一向不愿下决计。现在假如采用以电力消纳地均匀上网电价核定水电上网电价的新机制，本来开发积极性很高的开发商，恐怕也会负率重重。
除了具有大型水库的龙头水电站之外，我国下一步的水电资源的主战场西藏区域的水电开发，也将受制于以电力消纳地均匀上网电价核定水电上网电价的新机制。由于，西藏区域水电开发的交通、环境和建造本钱远高于内地，假如西藏水电也都只能以电力消纳地均匀上网电价核定水电上网电价，那么我国西藏区域的水电基本上失去了商业化开发的或许性。水电亟需处理出资报答难的问题 2015年是十二五规划的完结年，依照十二五水电开工1.6亿千瓦时的规划方针，不只规划失败现在已成定局，并且很或许十二五水电的实践开工量还缺少规划方针的一半。依照水电建造4～8年的建造期核算，十二五水电开工的缺少，将直接影响我国十三五期间的水电投产数量。假如不能采纳特别的补救办法，我国对国际社会的2020年非化石动力的比重到达15%的减排许诺将难以完结。
为保证我国乃至全球的可持续开展，我国的水电有必要加速开展，水电出资报答的难题有必要赶快处理。笔者以为，处理的思路能够是两个方向：一个是国家像对待其他可再生动力开展相同，从方针上真实支撑水电的开发(例如，像风能和太阳能发电相同容许呈现高于均匀上网电价的水电电价)，或许由国家财务直接补助开发企业(例如，财务支撑藏木水电开发的方法)。另一个方向便是要操控，或许合理搬运、分摊龙头水库电站的建造本钱。
要操控水电开发的本钱，有必要要在中心和各级地方政府充沛认识到水电开发对社会可持续开展重要效果的基础上，搞清楚水电开发与移民脱贫和生态环境之间相得益彰的双赢联系。而不应该把水电开发当成一块唐僧肉来对待，无节制地加大水电开发过程中的移民、环保的本钱。要知道任何饮鸠止渴的方法，都不或许有利于地方经济的久远开展。
此外，恰当搬运和分摊龙头水库的建造本钱，也是一种实践可行的方法。雅砻江上两河口水电站，为何能够承当每千瓦2万多元的高本钱?由于，他们能够经过下流电站的梯级弥补效益分摊建造本钱。这便是一个流域彻底由一家公司进行开发的优点。假如国家能经过某种办法，保证龙头水库所发明的补偿效益，能够用来分摊龙头水电站的建造本钱，那么大渡河上的的双江口、金沙江上的虎跳峡，乃至龙滩的二期加高工程，在经济上都将是可行的。
终究，除了用梯级电站的补偿效益补偿之外，国家还能够考虑使用水利建造的基金帮忙龙头水电的大型水库开发。事实上大型水库的社会公益效果极大，十分需求由国家出资建造。美国的大型水利水电工程，都是由国家出资建造的。我国的三峡工程国家投入的三峡建造基金，本质上也是一种国家出资社会公益效果巨大的大水库建造的方法。假定国家不对三峡的大水库进行出资，彻底依托某一个发电企业用发电的赢利保证三峡水库的建造和运转，那么三峡工程恐怕永久也建不起来。
此外，假如没有国家的出资，关于防洪和供水等水资源调控效果巨大的龙头水电站，不只建造难，办理起来更是困难重重。所以，国家最好能像建造三峡工程相同，经过水利建造基金建造并办理好虎跳峡、龙滩(二期)等对社会效果巨大的龙头水库。要知道关于这些水资源效果仅次于三峡的工程，无一例外都适用三峡工程的建比不建好，早建比晚建好的定论。
综上所述，我国水电开发特别是大型龙头水电站的开发建造，不只仅处理动力的问题，一起也是处理社会开展所有必要的水资源问题。我国的水资源归纳规划尽管现已规则了这一方针，可是，假如让这一方针得以完结，还需求进一步讨论详细的办法。
总归，在即将来到的2015年，能否使用中心水利开展与变革的方针盈利处理我国大型水电(特别是龙头水库)市场化开发出资报答难的新课题，将是我国动力结构调整和完结社会可持续开展的关键所在。
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